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日本
日本流浪汉（ホームレス）生活状态调查报告
一、流浪汉人数及变化趋势
根据厚生劳动省的官方调查数据，日本全国流浪汉的数量呈现持续下降趋势：
关键发现：过去5年间，日本流浪汉总数从3,992人下降至2,591人，降幅达35%，创造了自2003年开展调查以来的历史最低值。
二、地理分布与都市集中
流浪汉主要集中在大都市地区：
东京都23区及政令指定城市的流浪汉约占全国的80%，9个府道县（青森、岩手、秋田、山形、新潟、奈良、鸟取、山口、长崎）未确认流浪汉。
居住地点类型分布：
- 都市公园：25.2%（最常见）
- 道路：24.1%
- 河川：21.6%
- 其他设施：22.9%
- 驿舍：5.8%
三、流浪汉生活实态特征
1. 人口统计特征
年龄分布：流浪汉严重老龄化，70岁以上占比近40%。
- 70-74岁：23.6%（最大比例）
- 65-69岁：19.8%
- 75-79岁：6.7%
- 平均年龄：63.6岁
性别分布：
- 男性：2,575人（91.3%）
- 女性：172人（6.1%）
- 性别不明：73人（2.6%）
2. 路上生活期间
流浪汉的流浪期限呈现长期化特征：
- 10年以上：38.8%（近4成）
- 5-10年未满：18.6%
- 3-5年未满：8.9%
- 初次流浪20年以上：25.1%
重要含义：这表明流浪不仅是暂时的困境，而是长期的社会问题。
3. 工作与收入状况
工作参与率：47.9%的流浪汉有收入工作，主要为：
- 廃品回收（铝罐、纸板）：66.3%
- 建筑日雇劳动
- 运输搬运工作
月均收入：
- 工作收入：5-10万日元未满占29.3%
- 工作以外收入（主要年金）：5-10万日元未满占27.0%
女性中仅16.7%有收入工作，远低于男性的49.0%。
4. 健康与福祉状况
健康问题：
- 健康状况"不良"或"很不良"：32.9%
- 其中采取医疗措施的仅20.1%，62.6%未采取任何措施
- 主要原因：无钱就医（48.2%）、无保险证（42.6%）
福祉制度利用：
- 曾使用生活保护：31.7%
- 知道但未利用的原因：多数人"不想利用生活保护"（49.0%）
- 对自立支援中心的认知：52.8%知道但未使用
四、导致流浪的原因分析
厚生劳动省官方数据显示，流浪原因复杂而多元，主要分为三大类：
1. 经济困难（占46%以上）
男性为主导：
- 倒产或失业：23.8%
- 工作减少：23.8%
社会结构性因素：
- 日本派遣劳动和非正规雇用占比高
- 经济衰退导致就业机会减少
- 住房成本（房租）压力
2. 社会关系破裂（占26%）
性别差异显著：
男性：人间关系破裂导致辞职（18.3%）
女性（更为突出）：
- 家庭关系恶化：16.7%
- 家族离别或死别：20.8%
- 人间关系破裂：20.8%
这反映了日本社会中妇女因家庭困境更容易陷入流浪的结构性问题。
3. 健康与高龄（占13.9%）
- 疾病、受伤导致无法工作：13.9%
- 年龄增长导致就业困难
- 独居高龄者无社会支持网络
五、社会孤立的严重程度
这一指标揭示了日本流浪汉面临的最深层问题：
含义：约75%的流浪汉在陷入困难时无人可咨询或求助，反映了深刻的社会断裂。
六、流浪汉对未来的期待
今后希望的生活方式：
- 维持现状（路上生活）：39.9%
- 自立自活（工作+住房）：17.0%
- 福祉支援下生活：7.4%
- 不知道或其他：约36%
希望现状维持的主要原因：
- 铝罐等雑业收入足以维持生活：24.6%
- 现居地环境已熟悉：29.0%
- 不想依赖福祉：13.7%
七、结构性原因总结
根据官方数据，导致和维持日本流浪现象的根本原因包括：
经济结构因素
1. 雇用不稳定：派遣劳动、日雇工作增加，缺乏长期就业保障
2. 物价·房租上升：生活成本增加，工作收入跟不上
3. 景气波动：经济衰退直接导致大规模失业
社会保障缺陷
1. 生活保护制度使用率低：虽有制度但知晓度和利用度都不足
2. 支援设施不足：自立支援中心、临时住宅等供给与需求不匹配
3. "见不见的流浪汉"：网吧难民、简易宿所居住者等不被官方统计
个人与社会障碍
1. 精神健康问题：抑郁、焦虑、精神疾病普遍
2. 社会歧视：对流浪汉的刻板印象（"自业自得"论）阻碍求助
3. 社会网络断裂：家族关系破裂、人间关系恶化
高龄化导致的问题
1. 就业困难：高龄者难以获得新工作
2. 收入不足：仅有年金无法支撑住房成本
3. 照护缺失：独居高龄者缺乏照护与支持
八、国际比较
值得注意的是，日本流浪汉数量虽然呈下降趋势，但日本仍面临独特的社会问题。据报告，日本在OECD国家中流浪汉率最低（人口10万人中仅2人），远低于美国（76人）等国。然而，这一统计可能低估了实际规模，因为日本的"见えないホームレス"（隐形流浪汉）——如网吧难民、简易宿所住户——未被计入官方数据。
结论
日本的流浪汉问题呈现以下特点：
1. 数量减少但结构未变：绝对数字下降，但流浪的长期化和老龄化问题加剧
2. 性别差异明显：男性以失业为主，女性以家庭破裂为主
3. 社会孤立深化：75%的流浪汉无人可咨询，反映了社会安全网的缺陷
4. 多元复合困难：不仅是贫困，更涉及健康、精神、社会关系等多维度
5. 制度与现实脱节：虽有福祉支援制度，但利用率和有效性都不足
根据厚生劳动省数据，未来需要重点关注高龄流浪汉的照护、隐形流浪汉的发现与支援，以及对社会歧视的消除。
数据来源
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[2](https://www.semanticscholar.org/paper/19a99357b43f686ce46b486633256022ec5c3c9b)
[3](https://www.mhlw.go.jp/content/12003000/001089861.pdf)
[4](https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_25330.html)
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[6](https://www.mhlw.go.jp/file/04-Houdouhappyou-12003000-Shakaiengokyoku-Shakai-Chiikifukushika/03_homeless28_bunseki.pdf)
[7](https://note.com/sghyokohama/n/ndcd1933f1889)
[8](https://socialactcareer.com/magazine/1249/)
[9](https://ideasforgood.jp/issue/homeless/)
[10](https://jp.weforum.org/stories/2024/08/naze-haho-muresuninarunoka-sono-ha/)
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[12](https://www.semanticscholar.org/paper/b22e461be946b0344431097a5c7d70cfbed5fd0e)
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[50](https://www.courts.go.jp/assets/hanrei/hanrei-pdf-5440.pdf)
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[58](http://www.dongyangjing.com/bbs_disp.cgi?zno=80305&kno=001&no=0673)
[59](https://www.dinf.ne.jp/doc/japanese/resource/handicap/H24-seikatsujittai/betsu2.html)
美国
美国流浪汉现状报告
整体数量与变化趋势
美国的流浪汉问题已达到历史性危机阶段。根据美国住房和城市发展部（HUD）2024年的点时间调查（Point-in-Time Count），在2024年1月的任意一晚，共有**771,480人**经历流浪，这创造了有史以来的最高纪录[1]。这个数字较2023年的653,104人增长了**18%**，是有记录以来最大的年增幅[2]。
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自2017年以来，美国流浪汉数量经历了明显的上升轨迹。尽管在COVID-19疫情期间（2020-2021年）短暂稳定，但自2022年以来流浪汉数量急剧增加。专家指出，这一恶化的趋势主要源于联邦疫情救济资金的消除以及房屋可承受性危机的加剧[3]。
流浪汉的生活状态
身体和心理健康
美国的流浪汉群体面临着严重的健康危机。未成年至54岁的流浪汉的死亡率比有住房者高**3.5倍**，即使与生活在贫困中有住房的人相比，死亡风险也高60%[4]。结核病在流浪汉中的患病率是普通人群的**46倍**，丙肝病毒感染率是**4倍**[4]。
在加州进行的研究发现，45%的流浪汉报告身体健康状况一般或较差，60%患有一种或多种慢性疾病[5]。精神健康问题同样普遍——82%的加州流浪汉报告曾经历过严重的精神健康症状，其中三分之二报告目前仍有症状；抑郁症和焦虑症最为常见[5]。
住在街道、公园和营地等无家可归设施中的流浪汉面临更高的死亡风险。无家可归者获得医疗保健的机会受限，加上暴露于严恶环境条件——包括缺乏清洁水、卫生设施和安全睡眠场所——导致健康状况恶化。在波士顿，无家可归者的死亡率几乎是有住房流浪汉的三倍[6]。
药物滥用与成瘾
药物滥用与流浪现象紧密相关。大约三分之一的流浪汉存在酒精或毒品问题，其中三分之二有终身毒品或酒精滥用史[7]。具体而言，38%的流浪汉曾滥用酒精，26%滥用其他毒品[7]。35%的流浪汉报告目前正在规律使用非法药物[5]。
随着芬太尼危机的加剧，流浪汉群体成为最大的受害者。在费城，2016-2018年与药物相关的流浪汉死亡中，86%含有可检测的阿片类药物，其中73%含有芬太尼[8]。研究表明，流浪汉的阿片类药物过量死亡风险比低收入有住房者高6倍（1.8% vs 0.3%）[7]。
不同群体的差异
流浪汉群体在人口统计学上存在显著差异：
性别：男性占流浪汉总数的59.6%（460,000人），女性占39.2%（303,000人）。值得注意的是，2023-2024年间，新增流浪汉女性激增至52,651人，而男性为64,408人，女性占新增流浪汉的45%，这标志着性别差距在缩小[9]。
种族和族裔：黑人/非裔美国人占流浪汉总数的31.6%，远高于其在总人口中的13.7%的比例；拉丁裔占31%，而其在全国人口中仅占19%[10]。
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年龄和特殊群体：2024年，25岁以下的流浪汉人数为205,878人，较2023年增加29%[11]。退伍军人流浪汉数量为32,882人，创下2009年开始测量以来的历史新低，同比下降7.5%[12]。
家庭流浪：家庭流浪现象加剧，其中有儿童的家庭流浪人数激增39.4%，这被称为"不可接受的"且令人震惊的趋势[3]。
造成贫困和流浪的主要原因
1. 房屋可承受性危机（首要原因）
房屋可承受性危机是导致美国流浪现象的**首要和最主要因素**。全国低收入住房联盟估计，美国缺少730万套负担得起的租赁住房[3]。中位租金较2020年上升了18%[3]。
这一危机的规模令人震惊：美国最低工资工作者需要工作**2.4个全职工作**才能负担得起一居室公寓的公平市价租金[13]。这意味着许多工薪阶层无法维持稳定的住房，特别是在高房价地区如加州、纽约和华盛顿州。
超过三分之二的美国成年人流浪汉指出，主要造成其流浪的原因是缺乏负担得起的住房[14]。这一问题对家庭的影响尤其严重——家庭通常在租金上升后不久就陷入流浪，因为他们无法在工资停滞的情况下跟上成本的增长。
2. 贫困与收入不足
贫困和收入不足是流浪的根本社会经济驱动力。美国少于一半的家庭有三个月的生活储蓄，这意味着任何工作中断或意外支出都可能导致住房不稳定[3]。
工资增长跟不上生活成本上升，使低收入工人极其脆弱。公共救济计划（如社会保障）的固定收入无法跟上生活成本，迫使许多老年人陷入流浪。即使全职工作也不能保证住房安全——许多流浪汉确实在工作，但其工资低于维持住房所需的水平[13]。
就业不稳定加剧了这一问题。零工、临时工和不稳定的就业模式意味着许多人缺乏维持住房所需的稳定收入。系统性歧视也加剧了这一问题，特别是对黑人和无证移民的歧视，这些群体面临稳定就业、获得住房和经济机会的障碍[13]。
3. 精神疾病与药物滥用
虽然药物滥用和精神疾病不是流浪的主要原因（而是后果或共存条件），但它们确实与流浪密切相关。美国精神卫生和药物滥用服务管理局（SAMHSA）的数据显示，2022年约21%的流浪人口患有严重精神疾病[15]。
精神分裂症和躁郁症患者特别容易经历流浪。没有适当治疗和社会支持的精神疾病会阻碍患者完成日常生活的基本方面，破坏其维持就业和住房的能力。这常常导致恶性循环，使患者陷入越来越绝望的境地，进一步恶化其身心健康[15]。
4. 驱逐和住房丧失
驱逐是导致流浪的直接且可量化的原因。美国每年有超过200万户家庭面临驱逐法律诉讼[16]。在纽约和芝加哥的研究发现，法院下令驱逐增加了流浪的可能性——在被驱逐的租户中，在案件提出后的第一年，入住应急避难所的可能性增加了3.4个百分点，是未被驱逐租户的300%以上[16]。
驱逐的影响对传统上易受伤害的群体尤其严重，特别是黑人和女性租户，这些群体在驱逐诉讼中也往往过多代表[16]。
5. 其他因素
其他导致流浪的因素包括：
- 家庭冲突和家庭暴力：37%的流浪女性报告遭受过家庭暴力，9%正在逃离暴力[14]
- 失业和缺乏工作机会
- 系统性种族歧视和历史性不公正：黑人在流浪人口中的代表比例超过其在总人口中的比例
地理集中与区域变化
流浪现象在美国具有地理集中特征。2024年，64%的流浪汉居住在加州、伊利诺州、德州、马萨诸塞州、佛罗里达州、华盛顿州和纽约州这7个人口最多的州[11]。加州拥有最多的流浪汉，为187,000人（占全国总数的24%）[17]。
沿海地区的流浪现象比内陆地区更严重，城市地区（特别是洛杉矶、旧金山和纽约等大城市）的流浪率远高于郊区和农村地区[18]。
2023年至2024年增长最快的州包括科罗拉多州、西弗吉尼亚州、阿拉巴马州、夏威夷州、伊利诺州和纽约州[11]。这种地理分布的变化反映了这些地区房屋成本上升、就业机会减少以及社会服务能力不足的问题。
无家可归者庇护所的不足
流浪汉的激增已经压垮了现有的支持系统。截至2024年，全国全年庇护床位总库存为1,190,565张，其中42%是临时庇护所或过渡性住房，其余是各种形式的永久支持性住房[18]。
尽管这一库存比2007年增加了80%，但需求增长速度更快。在全国范围内，约有200,000多个床位的庇护缺口[19]。从2022年到2023年，经历流浪的人数增长了12%，而应急庇护床位的供应只增加了7%[19]。
61%的州和地区在2024年的需求增长速度超过了可用床位的增长速度，这意味着它们的庇护能力比2023年还要下降[11]。同样，永久性住房的需求也超过了供应，46%的州和地区的永久住房容纳能力在2024年下降[11]。
无庇护流浪现象的增长
最令人担忧的趋势之一是**无庇护流浪现象的快速增长**。在2024年，36%的流浪汉处于无庇护状态，即居住在车辆、帐篷、被遗弃建筑或街道等不适合人类居住的地方[18]。
在男性中，无庇护率为39%，而女性为28%[17]。无庇护流浪汉的死亡率比有庇护的流浪汉高近三倍[6]。这一群体面临更高的接触恶劣天气、暴力和健康风险。
结论与指标总结
美国流浪汉危机已成为国家性的紧急事务，数字证实了其严重程度。以下是关键指标的总结：
这场危机的根本原因包括房屋可承受性危机、收入与生活成本的差距扩大、精神健康和物质使用障碍的流行，以及驱逐的增加。虽然一些州（如路易斯安那州和特拉华州）在减少流浪方面取得了进展，但全国性的趋势令人警惕。解决这一危机需要在多个层面进行协调努力，包括大幅增加负担得起的住房供应、改进社会安全网、扩大精神健康和药物滥用治疗，以及制定预防驱逐的政策[11]。
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来源
引用：
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[2] HUD Releases 2023 AHAR Data: 12 Key Data Points to Understand ... https://endhomelessness.org/blog/hud-releases-2023-ahar-data-12-key-data-points-to-understand-the-current-state-of-homelessness-in-america/
[3] Income Inequality and Poverty Contribute to Homeless Youth https://www.covenanthouse.org/homeless-issues/poverty-and-income-inequality
[4] Why Has the US Homeless Population Been Rising? https://econofact.org/why-has-the-us-homeless-population-been-rising
[5] Homelessness at a Record High: Key Takeaways from the 2024 PIT ... https://bipartisanpolicy.org/article/homelessness-at-a-record-high-key-takeaways-from-the-2024-pit-count/
[6] Why it's so hard to end homelessness in America https://news.harvard.edu/gazette/story/2024/01/why-its-so-hard-to-end-homelessness-in-america/
[7] Chart: More Americans Are Experiencing Homelessness https://www.statista.com/chart/24642/total-number-of-homeless-people-in-the-us-by-year/
[8] Understanding USA Stats of Homelessness Over 50 Years https://www.homelesslongisland.org/post/what-are-the-statistics-for-homelessness-over-the-past-50-years-in-the-united-states
[9] [PDF] Homelessness In America: Overview of Data and Causes https://homelesslaw.org/wp-content/uploads/2018/10/Homeless_Stats_Fact_Sheet.pdf
[10] State of Homelessness: 2025 Edition https://endhomelessness.org/state-of-homelessness/
[11] The Costs and Harms of Homelessness - Community Solutions https://community.solutions/research-posts/the-costs-and-harms-of-homelessness/
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[13] State of the Nation’s 2025 Housing Report Details Persistent Housing Affordability Crisis https://www.novoco.com/notes-from-novogradac/state-of-the-nations-2025-housing-report-details-persistent-housing-affordability-crisis
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[43] [PDF] The 2024 Annual Homelessness Assessment Report (AHAR to ... https://www.huduser.gov/portal/sites/default/files/pdf/2024-AHAR-Part-1.pdf
[44] The Intersection of Overdoses and Homelessness https://moritzcenter.utexas.edu/the-intersection-of-overdoses-and-homelessness/
中国
概述
根据中国民政部官方统计数据和相关政府规定，中国的流浪乞讨人员救助制度已经形成了完整的政策框架。本分析基于民政部发布的《民政事业发展统计公报》和国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等官方权威资料。
流浪人口的官方定义
根据国务院2003年6月20日颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，官方对流浪乞讨人员的定义为：因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。这个定义的核心要素包括三个条件：（1）自身经济困难；（2）缺乏家庭和社会关系支持；（3）未纳入现有社会保障体系。[1]
救助人数的数量变化
根据民政部历年《民政事业发展统计公报》公布的官方数据，中国流浪乞讨人员救助的规模呈现以下变化趋势：[2][3][4][5]
近期救助统计数据：
- 2019年：102.6万人次（其中在站救助78.3万人次，60岁以上老年人16.9万人次，精神病人和残疾人15.6万人次）
- 2021年：73.9万人次（救助管理机构1562个，床位8.5万张）
- 2022年：75.1万人次（救助管理机构1573个，床位8.1万张）
- 2024年：67.1万人次（救助管理机构1559个，床位7.8万张）
从上述数据可以看出，2019年至2024年间，全国救助流浪乞讨人员的人次呈现整体下降趋势，从102.6万人次下降到67.1万人次，下降幅度约34.6%。与此同时，救助管理机构的数量和床位规模保持相对稳定，分别维持在1500-1600个机构和7.8-8.5万张床位之间。
值得注意的是，这些数据反映的是救助人次而非流浪人口总数。同一个人可能在不同时期被多次救助，因此年度救助人次不等于流浪人口规模。
救助制度框架与政策变化
中国流浪乞讨人员的救助制度经历了重要的历史转折。2003年8月1日，国务院废除了施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。这是一个从强制性收容向温情化救助的根本性转变。[6]
新制度的核心特点：[1]
- 救助性质：救助是一项临时性社会救助措施，一般不超过10天
- 救助对象：主要面向因自身无力解决食宿、无亲友投靠且未享受最低生活保障的人员
- 救助原则：遵循自愿、无偿、公开救助的原则，受助者享有来去自由
- 救助内容：包括提供符合卫生要求的食物、符合基本条件的住处、医疗救治、帮助联系亲属、提供返乡交通费等
- 禁止性规定：救助站不得向受助人员收费，不得组织受助人员从事生产劳动，不得拘禁或虐待受助人员
2003年8月1日至2012年底，全国共救助流浪乞讨人员1564.5万人次，其中未成年人135.8万人次。[7]
流浪人员的基本特征
根据官方统计和救助管理数据，流浪乞讨人员群体具有以下特点：[3][8][2]
年龄特征：60岁以上老年人占据显著比例。2019年的统计数据显示，60岁以上老年人救助人数达16.9万人次。这表明城市流浪人口中，失去工作能力和家庭照顾的老年人是重要群体。
身体状况：精神病人和残疾人是救助对象中的重要群体。2019年精神病人和残疾人救助人数为15.6万人次，这部分人群因为身体和精神条件限制，在劳动力市场上处于极大劣势。
地域来源：官方数据虽未直接公布具体地域统计，但从社会救助制度的设计看，流浪人员主要由两部分组成：（1）本地因经济困难、家庭破裂、疾病等原因失去住所的人；（2）外来务工人员因工作失利、工资拖欠等原因沦为流浪者。
未成年人：2022年全年救助流浪乞讨未成年人0.9万人次，反映出因家庭问题、教育缺失而街头流浪的未成年人也是需要关注的群体。
贫困和流浪的根本原因
体制性原因
城乡分割与户籍制度：中国城乡二元结构和户籍制度的长期存在，对贫困人口的流动形成了结构性障碍。流动人口（特别是农民工）虽然在城市工作，但因户籍限制无法平等获得城市社会保障和公共服务。这导致失业或求职失败的流动人口更容易陷入贫困无依的状态。
社会保障缺口：流浪乞讨人员的官方定义明确指出，他们是"不享受城市最低生活保障或者农村五保供养"的人员。这说明社会保障制度本身存在覆盖缺陷。虽然中国自1997年建立城市最低生活保障制度，但其覆盖范围和保障水平存在地区不平衡。
经济与就业原因
结构性失业和技能不足：官方研究表明，流浪人口中多数因劳动技能低、受教育程度有限而在竞争激烈的劳动力市场中失业。改革开放以来，虽然大规模减贫取得显著成就，但产业升级和经济结构调整过程中，低技能劳动力的就业困难逐渐显现。[9][10]
产业转移与区域发展不平衡：沿海地区因改革开放优先发展而吸引大量劳动力流入，但内地发展相对滞后。当沿海工业景气波动时，大量失业的外来务工人员面临返乡困难和城市失业的双重风险。
社会与家庭原因
家庭破裂与监护缺失：流浪乞讨人员中包括因家庭暴力、离婚、遗弃而失去家庭保护的人。官方救助管理规定中明确提及的"无亲友投靠"这一条件，反映了家庭和社会关系崩裂是重要致因。
健康与残疾问题：精神病人、残疾人和疾病导致丧失劳动能力的人群，在健康保障体系不完善的情况下，容易陷入贫困。医疗支出甚至可能导致家庭破产。
官方救助制度的保障机制
政府保障体系
中国建立了多层次的社会救助体系来应对贫困问题：[11][12][13]
最低生活保障制度：自1997年开始全国推广，对象是家庭人均收入低于当地政府公告最低生活标准的人口。城市低保平均保障标准在2022年达到752.3元/人·月，农村低保平均保障标准为582.1元/人·月。
临时救助制度：2022年全年共实施临时救助1100.1万人次，平均救助水平1090.5元/人次，为遭遇突发困难的群众提供应急救助。
特困人员救助供养：为无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的农村和城市特困人员提供保障。
专项救助机构
全国建立了1559个救助管理机构，拥有7.8万张床位，提供24小时救助服务。这些机构由县级以上城市人民政府设立，民政部门主管。救助内容包括食宿、医疗、返乡协助等基本生活保障。
预防机制
官方规定要求受助人员返回后，其户籍所在地政府应采取措施帮助解决生产和生活困难，避免再次流浪。同时规定要教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属履行抚养义务，以预防家庭遗弃导致的流浪。
总体评价
中国流浪乞讨人员的救助工作已建立起以政府主导、临时救助为主的制度框架。官方统计数据显示，在救助人数从2019年的102.6万人次下降到2024年的67.1万人次的背景下，救助机构保持稳定运作。这反映了制度的基本有效性。
然而，从官方定义和制度设计看，流浪现象的根本原因在于体制性的社会保障缺口、结构性的就业困难、以及家庭和健康支持系统的薄弱。进一步减少流浪人口，需要在以下方面加强努力：完善社会保障制度的覆盖范围和保障水平、促进产业和区域均衡发展、强化对弱势群体的健康和教育投资、以及健全家庭保护和监护机制。
***
数据来源说明：
本分析采用的所有数据均来自中国官方权威渠道，包括民政部《民政事业发展统计公报》（2021年-2024年版）、国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（第381号）及其实施细则（民政部第24号）。
来源
[1](https://xzfg.moj.gov.cn/front/law/detail?LawID=616)
[2](http://news.cctv.com/2020/01/20/ARTI0PuXGq1mcUooAfbnygRC200120.shtml)
[3](https://www.caoss.org.cn/UploadFile/pic/20229122301585532.pdf)
[4](http://www.crca.cn/images/20231023-1.pdf)
[5](https://www.yusheng-group.com/News-details/179.html)
[6](http://zqb.cyol.com/content/2003-07/22/content_700870.htm)
[7](https://www.chinanews.com.cn/gn/2013/06-22/4957687.shtml)
[8](http://mzt.gxzf.gov.cn/xxgk/tjxx/tjgb/t19193238.shtml)
[9](https://progressive.international/blueprint/16a350d7-9d05-49d6-b855-5de756f52963-pro-poor-development-how-china-eradicated-poverty/zh-cn/)
[10](http://www.crfoundation.org/filesCser/200403.pdf)
[11](https://zh.wikipedia.org/zh-hans/%E5%B1%85%E6%B0%91%E6%9C%80%E4%BD%8E%E7%94%9F%E6%B4%BB%E4%BF%9D%E9%9A%9C%E5%88%B6%E5%BA%A6)
[12](https://mzt.fujian.gov.cn/hd/hdjlzsk/shjz_59575/202105/t20210510_5591555.htm)
[13](https://www.sinoss.net/uploadfile/2010/1130/454.pdf)
[14](https://zh.wikipedia.org/zh-hans/%E9%9C%B2%E5%AE%BF%E8%80%85)
[15](https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjbz/202301/t20230101_1903796.html)
[16](https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-56209160)
[17](https://www.reddit.com/r/China_irl/comments/1i30o96/%E5%9B%BD%E5%86%85%E7%9A%84%E6%B5%81%E6%B5%AA%E6%B1%89%E9%83%BD%E5%8E%BB%E5%93%AA%E9%87%8C%E4%BA%86/)
[18](https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/children-20070112.html)
[19](https://thedocs.worldbank.org/en/doc/f692402b5b3b21154f103ee64c0c551d-0070012022/original/Poverty-Synthesis-Report-cn.pdf)
[20](https://www.reddit.com/r/China/comments/1hf5yk3/is_there_an_increase_of_homeless_people_in_china/)
[21](https://www.geog.com.cn/CN/10.11821/dlxb202106002)
[22](https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjzb/202301/t20230101_1903716.html)
[23](https://www.reddit.com/r/behindthebastards/comments/15uulab/300_million_chinese_homeless/)
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[26](https://ynlf.gov.cn/info/3870/173064.htm)
[27](https://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/nszfwj/szf/202208/t20220808_2237393_wap.html)
[28](https://finance.sina.cn/2020-01-19/detail-iihnzahk5134184.d.html?from=wap)
[29](http://heb.bendibao.com/live/20141023/43074.shtm)
[30](http://gz.people.com.cn/n2/2020/0119/c344102-33729672.html)
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[47](https://www.cross-roads.org/pdf/MP2024(4-6)mobile-jianti.pdf)
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[49](http://www.cxs.gov.cn/info/7195/225508.htm)
[50](https://m.creaders.net/blog/d/92879)
[51](http://stic.sz.gov.cn/bszn/201406.pdf)
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[53](http://sociologyol.ruc.edu.cn/shxyj/tjyd/8b20662c64d046a9b56f031283280d08.htm)
[54](http://iolaw.cssn.cn/lfdt/200401/t20040126_4588542.shtml)
[55](https://gongyi.ifeng.com/news/detail_2012_02/11/12441624_0.shtml?_from_ralated)
[56](https://www.mca.gov.cn/n156/n2679/index.html)
[57](https://mzj.sz.gov.cn/szmz/pc/zwgk/mzxxgk/shjzxx_mz/zcfg/content/post_11942164.html)
[58](https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/flfggz/flfggzdfzwgz/200807/t20080709_137595.html)
[59](http://admin.yzcity.gov.cn:8888/cnyz/msfwg/201811/80e2ff7b7ad049a0a02a6b10f154a871.shtml)
[60](https://m12333.cn/qa/payps.html)
[61](http://www.xinhuanet.com/politics/2016-03/30/c_128846589.htm)
[62](https://zh.wikisource.org/wiki/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E7%94%9F%E6%B4%BB%E6%97%A0%E7%9D%80%E7%9A%84%E6%B5%81%E6%B5%AA%E4%B9%9E%E8%AE%A8%E4%BA%BA%E5%91%98%E6%95%91%E5%8A%A9%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8A%9E%E6%B3%95)
欧盟
欧盟目前的无家可归者（流浪汉）危机正处于 critical state（临界状态）。根据 FEANTSA（欧洲无家可归者国家组织联合会）和 OECD 的最新数据，欧盟的流浪人口数量不仅在增加，而且其人口结构、生存状态和成因都呈现出复杂的系统性恶化。
以下是关于欧盟流浪者生活状态、数量变化及成因的深度分析报告。
1. 核心数据与趋势 (Quantity & Trends)
目前，欧洲正经历一场“住房排斥”（Housing Exclusion）危机。除芬兰和丹麦等少数国家外，绝大多数欧盟成员国的无家可归人数都在激增。
总体规模： 根据 FEANTSA 2024/2025 年周期的最新估算，欧盟每晚至少有 895,000 至 120 万 人无家可归。这一数字仅是保守估计，主要涵盖了露宿街头和居住在紧急庇护所的人口。[1][2]
增长趋势： 在过去十年中，欧洲的流浪人口数量总体呈上升趋势。
法德危机： 法国和德国是重灾区。数据显示，过去十余年间，这两个国家的无家可归者数量翻了一番以上。[3]
爱尔兰： 爱尔兰的无家可归率自 2016 年以来几乎翻倍，目前处于历史高位。[1]
例外： 芬兰是极少数通过“住房优先”（Housing First）政策成功减少流浪人口的国家。
隐性流浪（Hidden Homelessness）： 大量人口并未出现在官方统计中，他们被称为“隐性流浪者”。这包括借宿亲友沙发（couch surfing）、居住在极度拥挤或不适宜居住房屋中的人。这一群体中，女性、青年和无证移民的比例极高。[1]
2. 生活状态 (Living Conditions)
欧盟流浪者的生活状态远比单纯的“露宿街头”更为复杂，呈现出严重的健康剥夺和被边缘化特征。
A. 生存环境与分类 (ETHOS 框架)
欧洲通常使用 ETHOS 类型学来定义流浪状态，不仅指露宿者，还包括：
1. 无居所（Roofless）： 露宿街头，生存条件最恶劣。
2. 无住房（Houseless）： 居住在收容所、临时安置中心。
3. 居住不安全（Insecure）： 面临因家庭暴力或无法支付租金而随时被驱逐的风险。
4. 居住条件恶劣（Inadequate）： 居住在房车、极度拥挤或发霉的房屋中。[4]
B. 健康危机与预期寿命
流浪者的健康状况与普通人群存在巨大的鸿沟：
极低的预期寿命： 研究显示，长期流浪者的预期寿命比普通人低 17.5 年以上。在都柏林的一项研究中，流浪男性的平均死亡年龄仅为 44 岁，女性仅为 36 岁。[5]
多重病症（Multimorbidity）： 约 46% 的流浪者同时患有精神疾病和身体疾病（普通人群为 14%）。癌症死亡率是普通人群的 2 倍。[6][5]
精神健康： 巴黎的一项研究表明，只有 3% 患有精神障碍的流浪者能获得持续的治疗。[7]
C. “社会清洗”与犯罪化 (Criminalization & Social Cleansing)
近年来，欧盟多国采取了更严厉的手段对待流浪者，尤其是在大型活动期间：
2024 巴黎奥运会“清洗”： 为了改善城市形象，法国当局在奥运前夕将超过 12,500 名 流浪者（包括寻求庇护者和家庭）从巴黎转移至外省。非政府组织指责此举为“社会清洗”（Social Cleansing），这使得许多人失去了原有的社会支持网络，被迫在陌生地区重新流浪。[8][9]
法律惩罚： 匈牙利等国将露宿街头定为刑事犯罪；丹麦和部分城市对乞讨或在特定区域露宿实施罚款和驱逐令。[10]
3. 贫困与流浪的成因 (Root Causes)
造成这一危机的并非单一因素，而是结构性失效与个人脆弱性的叠加。
A. 结构性原因：住房市场的金融化 (Housing Market Failure)
这是最核心的驱动因素。
租金飙升： 2010 年至 2023 年间，欧盟的房价平均上涨了近 50%，租金上涨了 25%，涨幅远超工资增长。[2]
社会住房短缺： 许多国家大幅削减了对公共住房的投资，极其依赖私人租赁市场。这导致低收入家庭一旦遭遇经济冲击（如失业、通胀），便无力支付房租而直接沦为流浪者。[1]
B. 经济冲击：生活成本危机
通货膨胀： 近两年的能源危机和高通胀使得原本处于贫困边缘的家庭（"working poor"）破产。数据显示，在欧盟，住房成本负担过重（Housing Cost Overburden）的人口比例正在上升，尤其是在年轻人中。[11]
C. 社会与人口因素
移民与难民危机： 移民在流浪人口中占比极高。由于缺乏法律身份或受到福利限制（No Recourse to Public Funds），他们无法进入正规的住房保障体系。
家庭暴力： 对于女性而言，家庭暴力是导致流浪的首要原因。由于缺乏专门针对女性的庇护所，许多受害者被迫在虐待关系和流浪之间做选择，或处于“隐性流浪”状态。[1]
机构衔接失败： 许多流浪者是刚从监狱、医院或儿童福利机构离开的人，因缺乏过渡性支持而直接落入街头。
总结
欧盟的流浪汉问题已不再是个体的“不幸”，而是住房政策失败和社会安全网破损的系统性产物。尽管欧盟已签署《里斯本宣言》承诺在 2030 年前消除无家可归现象，但目前的趋势显示，随着住房金融化和移民政策收紧，这一目标正变得愈发遥不可及。
来源
[1](https://www.socialjustice.ie/article/overview-homelessness-europe-key-insights-2024-report-feantsa-and-fondation-abbe-pierre)
[2](https://www.housingrightswatch.org/news/launch-tenth-overview-housing-exclusion-europe)
[3](https://www.euronews.com/my-europe/2024/07/15/homelessness-on-the-rise-in-uk-and-france-how-do-european-countries-compare)
[4](https://www.euronews.com/business/2024/01/31/what-are-the-driving-factors-of-homelessness-in-europe)
[5](https://theconversation.com/as-homelessness-grows-its-stark-impact-on-health-is-becoming-clearer-across-europe-195989)
[6](https://academic.oup.com/eurpub/article/35/6/1170/8242796)
[7](https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC12541639/)
[8](https://www.usatoday.com/story/sports/olympics/2024/07/23/olympic-social-cleansing-paris-migrants/74480533007/)
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[12](https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/01944363.2023.2291148?needAccess=true)
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[14](http://diposit.ub.edu/dspace/bitstream/2445/112527/1/655908.pdf)
[15](http://journals.openedition.org/cybergeo/36478)
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[18](https://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1177/09697764231197963)
[19](https://www.cogitatiopress.com/socialinclusion/article/download/3837/3837)
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[21](https://www.crisis.org.uk/media/246341/home-for-all-why-eu-citizens-are-more-likely-to-experience-homelessness-and-why-it-matters-crisis.pdf)
[22](https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2024-001980_EN.html)
[23](https://europe.ohchr.org/news-events/news/european-platform-combating-homelessness-way-forward)
[24](https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/10439463.2024.2362730?needAccess=true)
[25](https://www.mdpi.com/2071-1050/5/8/3526/pdf?version=1424777602)
[26](https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/02665433.2024.2334077?needAccess=true)
[27](https://journals.uair.arizona.edu/index.php/JPE/article/download/20779/20371)
[28](https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fdata.2024.1354007/pdf?isPublishedV2=False)
[29](https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fspor.2022.1067088/pdf)
[30](https://www.mdpi.com/2076-0760/10/4/130/pdf)
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加拿大
加拿大流浪汉（无家可归者）现状分析报告
执行摘要
加拿大正经历严重的无家可归危机。根据2024年"全员统计"点时计数，在任何一个晚上，约60,000人在加拿大经历无家可归状态，年度估计有235,000人受影响。过去六年间，单夜无家可归人口几乎翻倍，其中露宿街头的人数增加最快——从2018年的303%增幅，已达到总体无家可归人口的28%。这场危机反映了可负担住房严重短缺、极端贫困、系统性失败以及心理健康和成瘾问题交织而成的复杂原因。[1][2][3][4]
一、人口数量与变化趋势
当前规模
2024年，加拿大官方统计显示约60,000人在任何给定晚上经历无家可归。这一数字不包括魁北克（2024年未参与计数），若包括魁北克，估计超过67,000人。然而，年度无家可归人数估计为235,000人，这反映了许多人虽然在某些时期无家可归，但并非持续状态。[3][5][1]
此外，加拿大存在大量"隐性无家可归"现象——对于每一个可见的街头无家可归者，估计有3-4人处于隐性无家可归状态，如沙发客、临时住所等。这表明实际受影响人口可能高达150,000-300,000人。[5][6]
[1]
增长最引人关注的方面是露宿街头无家可归者的激增。从2018年到2024年，这一群体增加了303%，而2020-2022年至2024年间又翻倍增长107%。露宿街头人口从2018年的总体无家可归人口的14%增长到2024年的28%。[1]
区域差异
区域间差异明显。安大略省北部从2016年到2024年的无家可归者人数增加了204%，从1,771人增至5,377人；而安大略省非北部地区则增加46%，从52,032人增至76,140人。这反映了地理隔离、基础设施有限的地区面临更严峻的挑战。[7]
慢性无家可归者增加
特别令人担忧的是慢性无家可归者的增加。2024年，约36,058名个人经历慢性无家可归（占庇护所使用者的30.2%），比2023年增加10.4%。慢性无家可归的定义是在过去一年内使用庇护所六个月以上，或在过去三年中每年都使用过庇护所。[8]
二、生活现状与居住条件
居住类型分布
截至2024年，无家可归人口的居住分布如下：[1]
- 应急庇护所: 35,864人（59.7%）
- 露宿街头: 17,088人（28.4%）
- 其中帐篷营地: 4,982人
- 其他露宿地点: 12,106人（街道、公园、废弃建筑等）
- 过渡性住房: 6,872人（11.4%）
露宿街头人口的增加速度最快，2024年帐篷营地中有4,982人。根据2024年统计，在任何晚上约有19,322人在应急庇护所中，而庇护所平均入住率已上升至88.4%，表明系统已接近满负荷。[8]
庇护所条件恶化
尽管庇护所床位从2023年的20,676张增至2024年的21,861张，增幅6%，但占用率却从80.4%上升至88.4%。这表明虽然系统在扩展，但增长跟不上需求的激增。[8]
平均庇护所住宿时间从2015年的38.7天增长至2024年的59.0天，表明人们在系统内停留更长时间，难以脱困。家庭庇护所的平均住宿时间更长，达66.2天。[8]
隐性无家可归的普遍性
隐性无家可归包括与朋友或家人同住（沙发客）、临时租住、机构中无出路者等情况。这一群体占加拿大隐性无家可归人口的大多数，包括许多家庭、妇女和儿童，他们选择这种方式而不是使用庇护所，因为他们认为庇护所不安全或担心打扰儿童上学。[6]
三、人口统计特征
年龄分布
无家可归人口中，25-49岁成年人占59.5%（最大群体），50-64岁老年人占18.6%，13-24岁青年占12.6%，65岁以上老年人占4.9%，伴随儿童（0-16岁）占4.4%。[8]
值得注意的是，青年人比例从2015年的17.9%下降至2024年的12.6%，表明防止青年无家可归的措施可能取得了某些成效。[8]
性别与性别认同
男性占64.7%，女性占31.9%，性别多元者占3.3%。后者的比例从2015年的0.5%大幅增加至2024年的3.3%，反映了更好的数据收集和性别多元人群的可见度增加。[8]
原住民过度代表
原住民在无家可归人口中严重过度代表。虽然加拿大人口普查显示原住民占总人口的5.0%，但2024年庇护所使用者中有32.5%是原住民。在某些地区，这一比例更高——萨斯喀彻温省的点时计数显示91%的无家可归人口为原住民。[9][8]
这种过度代表反映了几个世纪的系统性歧视、历史创伤、土地剥夺和持续的社会经济不平等。[9]
难民和新移民
2024年，重新安置的难民和寻求庇护者占庇护所使用者的6.6%，比2023年的5.1%有所上升；签证持有人的比例翻倍至1.6%。这反映了加拿大缺乏全面的难民和寻求庇护者安置系统的问题。[10][8]
四、健康与福祉状况
心理健康危机
加拿大无家可归人口中存在严重的心理健康危机。根据2020-2022年点时计数数据，57-60%的受访者报告存在心理健康问题。30-40%的无家可归人口诊断为精神疾病，当包括物质使用障碍时，这一比例可能高达76%。[11][12]
常见的心理健康问题包括抑郁症、焦虑症和创伤后应激障碍(PTSD)。具有认知或学习限制的人更容易报告心理健康问题——这些人的心理健康问题可能性增加72%。[13][14][11]
物质使用流行
物质使用成瘾在无家可归人口中普遍。54%的点时计数受访者报告存在物质使用问题，而慢性无家可归者中这一比例上升至64%。与心理健康问题的重叠很常见——47%的受访者同时报告心理健康和物质使用问题。[11]
共病现象
最令人担忧的是心理健康和物质使用问题的高度共病。49%经历慢性无家可归的人同时报告这两种问题，而非慢性无家可归者中这一比例为42%。早期经历无家可归（25岁前）与56%的共病率相关。[11]
身体健康恶化
无家可归人口面临多种身体健康威胁。他们暴露于传染病、营养不良、物质相关中毒和其他慢性条件的风险更高。具有学习或认知限制的人更可能报告物质使用问题——增加42%的可能性。物质相关中毒住院率在无家可归人群中显著高于有住房者。[15][11]
五、无家可归的根本原因
可负担住房短缺（首要驱动因素）
加拿大无家可归危机的根本原因是严重的可负担住房短缺。这个问题源于一个关键的政策转折点：联邦政府在1993年取消了一项社会住房计划，该计划此前每年资助20,000套新单位，已运行20年。这导致过去30年积累了大量的可负担住房赤字。[16]
如今，加拿大面临租赁市场紧张、房东拥有巨大议价权、租金飙升、住房成本达到相对收入的历史高位的局面。许多加拿大人处于"核心住房需求"（年收入超过30-50%用于住房）中，使他们处于无家可归的边缘。2018年统计显示，约1/10的加拿大人处于核心住房需求中。[17][18][19]
贫困与收入不平等
约1/10的加拿大人生活在贫困线以下。虽然加拿大生活水准在全球属于最高之列，但对于许多人而言，仍难以维持基本生活。加拿大最低工资工人中有9%生活在低收入门槛线以下。[2][18]
收入不平等创造了难以打破的贫困循环。加拿大政策替代中心的2023年研究发现，在每个省份维持租住所需的时薪远远超过最低工资。具有讽刺意味的是，加拿大租户现在占住户的1/3以上，预计到2026年普查将达到40%，但租户承受的住房负担是屋主的两倍。[16][17]
系统性失败
无家可归也源于多个关键系统的失败：
- 医院、矫正机构和心理健康/成瘾设施的不足出院计划[4]
- 儿童福利系统的困难过渡[4]
- 对移民和难民的支持不足[4]
- 心理健康和成瘾服务协调不足[20]
心理健康和成瘾问题
心理健康和物质使用障碍既是无家可归的原因，也是后果。30-35%的无家可归人口患有精神疾病。20-25%患有并发障碍（严重精神疾病和成瘾）。这些条件使个人难以维持就业或有意义的活动，并加剧社会隔离。[12][2]
然而，无家可归本身也会恶化心理健康。露宿街头造成的恐惧、焦虑和隔离会导致抑郁症和睡眠不足。物质使用模式也会改变——人们常常通过物质使用来应对无家可归生活的压力和风险。[21]
家庭暴力
家庭暴力是无家可归的重要驱动因素，特别是对妇女和青年。家庭暴力影响约每10万人中的336人。它迫使个人和家庭突然离家，没有适当的支持。经历暴力或处于贫困的妇女常常被迫在虐待关系和无家可归之间做出选择。[2][4]
性暴力、身体或心理虐待的青年受害者经常最终流浪。在萨斯喀彻温省的点时计数中，100%的跨性别受访者报告在无家可归期间经历过暴力。[9][4]
歧视与边缘化
种族歧视、性少数和性别少数歧视以及系统性不平等在无家可归中发挥作用。这些歧视可能阻碍就业、住房、司法和有用的服务获取。原住民面临历史创伤和持续的系统性不平等，女性和性别多元者面临以性别为基础的暴力风险。[4][9]
经济和基础设施因素
工资停滞、通货膨胀、地理隔离（特别是在北方）、有限的基础设施和远程地区的住房短缺都加剧了无家可归问题。例如，安大略省北部的地理隔离和有限的基础设施导致2016-2024年间无家可归增加204%。[7]
六、易受影响的群体
原住民
原住民在无家可归人口中的代表性是其总人口比例的6.5倍。这反映了几个世纪的殖民政策、土地剥夺和持续的系统性不平等。在某些社区如萨斯喀彻温省，原住民占无家可归人口的91%。[9][8]
妇女和性别多元人士
虽然男性在庇护所使用者中占多数，但妇女和性别多元人士面临特定的风险。妇女和性别多元人士过度代表在隐性无家可归中，许多人避免使用传统庇护所。在萨斯喀彻温省，所有跨性别受访者都在无家可归期间经历过暴力。[9]
青年
加拿大估计有40,000名青年每年经历无家可归。近30%的无家居青年认同为LGBTQ2S，58%有儿童保护接触历史，63%经历过身体、性或其他形式的虐待。早期无家可归经历（25岁前）与56%的心理健康和物质使用共病率相关。[22][11]
老年人/长者
老年无家可归是一个增长的问题，长者在庇护所中占4.9%。这一群体常常面临复杂的健康需求和发展老年综合征。[23][8]
难民和寻求庇护者
随着数字的增加（2023年5.1%至2024年6.6%），难民和寻求庇护者越来越多地进入加拿大庇护所系统，反映了加拿大缺乏全面安置系统。[10][8]
七、经济与社会影响
经济成本
加拿大无家可归的年度成本超过100亿美元。这包括紧急医疗护理、司法系统使用、庇护所运营和其他支持服务。讽刺的是，加拿大在不需要帮助的人身上花费更多，而在最有需要的人身上投资不足，导致更高的整体成本。[24][5]
政府投资
政府投资仍然不足。加拿大政府通过Reaching Home: Canada's Homelessness Strategy每年投资4.44亿美元。2024年预算承诺了85亿美元的新住房支出加上550亿美元的融资，但许多专家认为这仍然不足以解决30年积累的住房赤字。[19][24][10]
八、解决方案与政策方向
Housing First方法
最有效的做法是"Housing First"方法——先为人们提供住房，然后在该住房内解决心理健康、物质使用和其他健康问题。这与过去的方法不同，后者要求人们在获得住房之前"为"住房做好准备。[21]
可负担住房投资
关键解决方案包括：
- 租金与收入挂钩的住房（RGI）: 确保人们不超过收入的30%用于住房，对最贫困的人口至关重要[17]
- 社会住房: 提供深度可负担的家园并刺激经济[17]
- 房租控制: 在所有住宅租赁物业上强制执行[17]
- 住房收购基金: 2024年预算提议了200亿美元的住房收购基金，支持非营利组织购买现有经济适用房[19]
系统协调与支持
必须改善：
- 医院、矫正和心理健康设施的出院计划
- 心理健康和成瘾服务的整合
- 针对妇女和性别多元人士的性别敏感和文化适宜的护理[9]
- 对新移民和难民的支持
预防措施
- 无家可归预防和住房稳定性计划
- 针对妇女逃离家庭暴力的支持
- 针对处于风险中的青年的干预
- 社区驱动的解决方案
结论
加拿大无家可归危机已达到人道主义危机水平。单夜无家可归人数在过去六年间几乎翻倍，露宿街头人口增长最快。这场危机反映了可负担住房的结构性短缺（源于30年前的政策决定）与贫困、系统性失败和心理健康危机交织在一起的复杂根源。[16]
虽然无家可归影响所有加拿大人，但其负担严重不均匀地落在原住民、妇女、性别多元人士、青年和难民身上。无家可归人群面临严重的身心健康挑战，包括56-60%的心理健康问题率和54%的物质使用问题率。
解决这场危机需要多层面的方法：大幅增加对可负担和社会住房的投资，特别是租金与收入挂钩的住房；改革使人们处于危险的政策；改善系统协调；以及将Housing First原则贯穿于所有计划。加拿大有能力解决这一危机，但需要立即而有意义的行动。[17]
来源
引用来源: 根据加拿大政府住房、基础设施和社区部、加拿大公共卫生署、点时计数数据、国家庇护所研究和多项同行评审研究的官方报告和数据编制。
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[2](https://www.ladybugfoundation.ca/2023/05/19/what-causes-homelessness-in-canada/)
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英国
英国流浪汉现状：官方数据与分析
生活状态概览
根据英国政府官方数据，英国流浪汉(无家可归者)的生活状态极为严峻。在2024-25财政年度，英格兰有135,330户家庭被地方当局认定为无家可归，其中包括169,050名儿童在临时住所中生活。苏格兰有34,067户家庭被认定为无家可归或濒临无家可归，达到历史最高水平。[1][2]
在英格兰，131,140户家庭正在临时住所中生活，这些家庭中63.4%包含受抚养儿童。苏格兰临时住所中的儿童有10,180名，这些儿童在临时住所中平均居住238天，而有子女的夫妇平均居住时间长达386天。在威尔士，截至2025年9月，估计有160人在街头露宿。[3][4][2][1]
街头露宿情况
官方统计显示，在英格兰，2024年秋季有4,667人在街道上露宿，较2023年秋季的3,898人增长了20%。这是连续第三年增加，虽然仍低于2017年的峰值(4,751人)，但比2010年首次统计的1,768人高出164%。露宿者的地域分布不均匀，伦敦及东南部地区占所有露宿者的约45%。[5][6][7]
苏格兰报告有2,465人在申请救助前一晚露宿，这比前一年的1,932人增加了28%，其中格拉斯哥占所有露宿申请的43%。[3]
流浪汉数量的变化趋势
根据英国国家审计局(NAO)的官方报告，自2018-19年《2017年无家可归减少法案》(HRA 2017)实施以来，无家可归情况显著恶化：
在最近一个季度(2025年1月-3月)，与前一年同期相比：
- 初始评估的家庭数量下降6.3%至90,780户[1]
- 但临时住所中的家庭仍增长11.8%至131,140户
- 有受抚养儿童的家庭在临时住所中的增幅为11.6%
导致贫困与流浪的根本原因
英国政府官方报告确定了多个层次的原因，包括结构性因素(系统和政策层面)和个人因素(个体情况)：
结构性原因
1. 住房可负担性危机
英国政府评估显示，住房成本上升是推动无家可归的首要结构性因素。在英格兰，私人租赁部门的房租增长速度远超工资增长。官方数据表明，结束保障期限房屋租赁协议(Assured Shorthold Tenancies, AST)是最普遍的无家可归诱因，占预防义务案例的约23-25%。[1][8]
2. 社会保障制度改革
英国政府官方报告特别强调了福利制度冻结对无家可归的影响：
- 地方房屋补贴(Local Housing Allowance, LHA)已冻结4年，尽管房租上涨11%，导致1.7百万领取房屋补助的租户难以支付租金[9]
- 在2022-23年，地方当局经历了2.045亿英镑的临时住所补贴缺口，较2012-13年的4,140万英镑(按2022-23价格计)大幅增加[8]
- 英格兰政府支出用于临时住所的资金从2010-11年的1.14亿英镑增长至2022-23年的2.44亿英镑，增幅113%[8]
3. 住房供应严重不足
英国政府目标是每年建造30万套新住房(到2020年代中期)，但2022-23年实际完成仅235,000套，短缺65,000套。最关键的是，社会租赁房(远低于市场价格的住房)严重短缺，迫使低收入家庭进入更昂贵、更不稳定的私人租赁部门。[8]
直接原因
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预防义务(濒临无家可归)的主要原因：
- 结束保障期限房屋租赁协议：占24-25%，这是最常见的原因，通常称为"无过错驱逐"(no-fault evictions)[1][10]
- 家人或朋友无法继续提供住所：占26-28%[10][1]
- 家庭暴力：占约12%[10]
- 离开机构(包括监狱、医院、儿童看护机构)：2024-25年增加25.5%至4,430户[10]
- 结束公社租赁：2024-25年增加6.1%至5,380户[10]
救济义务(已无家可归)的主要原因：
- 家人或朋友无法继续容纳：占26.1%，最常见，2024-25年有54,300户[10]
- 家庭暴力：占25.1%，2024-25年增加7.1%至16,850户[10]
- 离开机构：2024-25年增加12.8%至10,690户[10]
- 结束公社租赁：增加11.2%至4,060户[10]
特别值得注意的是，离开政府庇护所的寻求庇护者数量正在增加，2024-25年上升10.7%至3,820户。[10]
个人与社会因素
官方系统性评估确定了以下个人因素：
- 精神健康问题：在被认定为无家可归的家庭中，28.3%报告有精神健康史，无家可归者的健康状况明显差于普通人群[11][1]
- 家庭暴力：占所有案例的显著比例，对有子女家庭尤其有害[11]
- 药物滥用和成瘾[11]
- 创伤和不利经历：包括童年贫困，通过系统分析被确认为核心驱动力[11]
- 缺乏家庭和社会支持网络[11]
经济因素
官方研究显示，经济衰退与无家可归直接相关。英格兰在323个地方当局进行的跨领域分析发现：经济活动每下降10%，无家可归申请增加0.45倍(每1000户家庭)。失业率上升也与无家可归上升密切相关。[12][8]
机构性因素
离开机构的人口：包括离开儿童看护系统、监狱释放者和医院出院者，他们面临特别高的无家可归风险。在2024-25年，这个类别的人员增加了13.1%。[10]
政府对问题的评估
英国国家审计局2024年报告(NAO)对政府应对无家可归的有效性进行了权威评估。该报告的关键结论包括：
1. 系统未按预期运作：虽然2017年的《无家可归减少法案》扩展了地方当局的法定义务，但无家可归人数仍达历史最高水平，预期继续增加[11]
2. 缺乏战略和目标：与苏格兰、威尔士和北爱尔兰不同，英格兰政府没有公开的无家可归战略或减少目标[8][11]
3. 资金碎片化：政府资金安排复杂且短期，包括：
- 无家可归预防补助金
- 住房福利临时住所补贴(未跟上成本上升)
- 地方政府财政结算
- 各种短期专项计划[8]
4. 预防工作资金不足：尽管有预防性意图，但大部分资金实际被用于处理临时住所危机，而非解决根本原因[11][8]
5. 地方当局财务危机：一些地方当局面临因无家可归成本而发行"第114条通知"(财政不可持续宣告)的威胁[8]
总结
英国的无家可归危机涉及多层次的复杂因素。官方政府数据显示，这个问题既源于宏观经济和政策失败(住房短缺、福利冻结、私人租赁部门规制不足)，也源于个人和社会脆弱性(精神健康、家庭暴力、社会孤立)。在2024-25年，流浪汉和无家可归者数量达到历史最高水平，尤其是对儿童的影响令人担忧，数十万儿童生活在不适当的临时住所中。政府官方评估认为，没有全面的跨部门战略和长期解决方案，这一危机将继续恶化。
数据来源
数据来源：英国政府住房、社区和地方政府部门(MHCLG)、国家审计局、苏格兰政府、威尔士政府官方统计数据(2024-2025)
[1](https://www.gov.uk/government/statistics/statutory-homelessness-in-england-january-to-march-2025/statutory-homelessness-in-england-january-to-march-2025)
[2](https://www.gov.scot/news/homelessness-statistics-2024-25/)
[3](https://www.bigissue.com/news/housing/homelessness-scotland-wales-2024-25/)
[4](https://www.gov.wales/homelessness-accommodation-provision-and-rough-sleeping-september-2025-html)
[5](https://www.gov.uk/government/statistics/rough-sleeping-snapshot-in-england-autumn-2024/rough-sleeping-snapshot-in-england-autumn-2024)
[6](https://www.mungos.org/rough-sleeping-snapshot-autumn-2024/)
[7](https://www.bigissue.com/news/housing/rough-sleeping-statistics-2024-homelessness/)
[8](https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2024/07/effectiveness-of-government-in-tackling-homelessness-summary.pdf)
[9](https://smitfc.org/why-is-homelessness-increasing/)
[10](https://www.gov.uk/government/statistics/statutory-homelessness-in-england-financial-year-2024-25/statutory-homelessness-in-england-financial-year-2024-25)
[11](https://www.gov.uk/government/publications/systems-wide-evaluation-of-homelessness-and-rough-sleeping-preliminary-findings/systems-wide-evaluation-of-homelessness-and-rough-sleeping-preliminary-findings)
[12](https://academic.oup.com/jpubhealth/article-pdf/38/3/417/27721168/fdv126.pdf)
[13](https://academic.oup.com/jrssig/article/19/5/12/7072861)
[14](http://www.liverpooluniversitypress.co.uk/doi/10.3828/lhr.2022.7)
[15](https://journal.uwp.co.uk/wje/article/id/593/)
[16](https://academic.oup.com/policy-press-scholarship-online/book/37117/chapter/323531461)
[17](http://www.emerald.com/aaaj/article/34/6/1332-1344/2127)
[18](https://www.semanticscholar.org/paper/57d4ecd1875b33e6c483675d925efa9f383f8d93)
[19](https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/21582041.2019.1687931)
[20](https://www.nature.com/articles/s41415-023-6090-4)
[21](https://www.semanticscholar.org/paper/a2849d9d1951d35ee868140763837c007a891ec4)
[22](https://www.nepjol.info/index.php/JODAS/article/view/68213)
[23](https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/02673037.2017.1344957?needAccess=true)
[24](https://ijpds.org/article/download/2317/4742)
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[26](https://www.mdpi.com/1660-4601/18/6/3066/pdf)
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[91](https://www.local.gov.uk/sites/default/files/documents/22.7%20HEALTH%20AND%20HOMELESSNESS_v08_WEB_0.PDF)
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[97](https://odphp.health.gov/healthypeople/priority-areas/social-determinants-health/literature-summaries/housing-instability)